为了贯彻落实党的十七大提出的“建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制”的新要求，以改革创新精神加强和改进党的建设，现就在全市建立健全城乡基层党组织互帮互助机制工作，提出如下意见。

一、主要目的和重要意义

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。近年来，我市通过开展以“集中整建”、“四培三带两示范”、“ 选、聘能人任村官”等为内容的“三级联创”活动，基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力有了显著增强。但是，农村党组织由于受资金、信息、人才等因素的制约，在活动方式、活动内容等诸多方面与城市党组织之间还存在很大的差距，从而影响了我市基层党建工作整体水平的提高。建立健全城乡基层党组织互帮互助机制就是解决这一问题的根本措施。因此，各级党组织要从贯彻落实党的十七大精神和中、省组织工作会议精神的高度，从加强党的先进性建设和执政能力建设的高度，从构建社会主义和谐社会的高度，充分认识建立健全城乡基层党组织互帮互助机制工作的重要性和必要性，切实增强责任感和紧迫感，积极行动起来，扎实开展好这项工作。

二、指导思想和基本原则

建立健全城乡基层党组织互帮互助机制工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七大和市五次党代会精神，按照以改革创新精神加强和改进党的建设的要求，坚持强基层、打基础不放松，在建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会中不断加强基层组织，提高党员素质，促进各项工作，服务人民群众，积极探索新形势下基层党组织的管理方式、活动方式和服务方式，建立城乡一体化的党建工作动态运行模式和常抓不懈的基层组织建设长效机制，为全市经济社会又好又快发展提供坚强的组织保证。

建立健全城乡基层党组织互帮互助机制工作的基本原则是：立足实际，突出特色。按照中、省、市组织工作会议对基层党建工作提出的创新思路，结合自身实际，创造性地开展工作，走出一条各具特色、亮点纷呈的新路子。把握重点，突破难点。结合各自工作特点和党组织、党员队伍实际，突出针对性，合理确定相互帮助的内容；结合农村发展的需求，突出实效性，科学确定相互帮助的形式和途径。示范带动，推动发展。深入基层开展调查研究，总结经验，树立典型，推动面上的整体工作。

三、工作目标和推进措施

全市各级各类基层党组织，要广泛开展组织联建、党员互动、活动互联、资源共享活动，不断拓展内容、创新形式、健全机制、增强实效，搭建城乡基层党组织交流融合、互促共进的平台，形成以城带乡、城乡互促、双向受益、共同提高的工作格局。

结合我市实际，建立健全城乡基层党组织互帮互助机制，要重点做好以下几个方面的工作。

1、多种形式结对，加强城乡联系。各级党组织要统筹协调，合理安排城乡基层党组织之间，采取“城联乡、乡联乡、城联城”、“多帮一、一帮一、一帮多”等灵活多样的形式，结成互联互帮对子。一是机关部门、单位党组织与村党组织互联互帮。二是企业党组织与村党组织互联互帮。三是街道社区党组织与村党组织互联互帮。四是教育、卫生等行业系统城乡党组织之间互联互帮。五是乡村党组织之间互联互帮。六是机关、企业、社区等城市党组织之间互联互帮。要按照富裕地区帮扶贫困地区、大单位帮带小单位、强组织帮促弱组织的原则，不限结对互助层面和数量，在城乡基层党组织之间建立起立体式、全方位的互联互帮互进网络。

2、立足农村实际，确定工作重点。联系村的城市党组织，要把以下四个方面作为工作的重点内容：一是以优化村级班子为重点，着力解决“有能人管事”的问题。结合村级党组织换届和第七届村委会换届工作，采取“找、比、请、用”的方法，积极发现、引进、推荐群众公认的经济能人，建设“双强型”村班子。二是以促进经济发展为中心，着力解决“有实力办事”的问题。想法设法帮助结对村解决基础设施建设资金短缺问题；积极组织思想解放、有经济头脑、熟悉市场化运作的农业致富带头人和种养植大户，通过言传身教，帮助困难党员和困难群众转变思想观念，调动他们发展经济的积极性；充分发挥技术、信息等资源优势，组织对党员群众进行科技培训，提高党员群众的致富本领。三是以转变干部作风为出发点，着力解决“有平台干事”的问题。结合工作性质和行业特点，组建“三农服务团”、“党员服务队”等服务群众队伍，积极开展农技、卫生、法律、文化等下乡活动，进村入户，为群众办实事、办好事。四是以建立健全规章制度为切入点，着力解决“有规章理事”的问题。帮助村上建立完善村级组织各类规章制度，加强村级组织规范化建设，为结对村经济社会发展提供组织保证。其他各种结对帮扶的基层党组织，也要根据实际，着眼配好班子，选好路子，合理确定各自的工作内容和重点。

3、落实帮扶责任，创新帮扶方式。各级党组织要认真落实《关于以改革创新精神做好今年全市基层党建工作的意见》（咸组发[2008]9号），在基层党组织互帮互助的基础上，建立城乡党员互帮互助机制，开展帮扶困难党员工作。各县（市区）委负责安排本地区机关、单位党员与农村、企业困难党员之间进行结对帮扶；市直机关工委、有关部门党委和市国资委党委负责安排市直部门、市属企业党员领导干部与市属企业困难党员之间进行结对帮扶；中省驻咸单位党组织负责安排本单位党员领导干部与困难党员之间进行结对帮扶。联系帮扶的各级党组织，要组织本单位的党员积极开展“六个一”活动（献一策，办一事，学一技，上一项，帮一人，带一户），深入了解结对党员的所急所需，对因病致贫的党员着重进行走访慰问；对因灾致困的党员着重进行物资帮扶；对发展经济缺乏资金的困难党员着重进行贷款协助；对再就业缺少技术的下岗党员着重进行技能培训。

4、着眼双赢共进，全面促进工作。城乡党组织要在互帮互助活动中相互支持，相互帮助。机关党组织可在活动设施、工作经费等方面给农村党组织予以资助；农村党组织要在活动场地、实践基地等方面给机关党组织提供方便。城乡党员要在互帮互助活动中相互学习，相互受益。农村党员在活动中要注重新知识、新技能、新信息的学习，成为新农村建设的排头兵；机关党员要把帮助农村发展、农民富裕作为自己应尽的义务，积极主动做好各项工作，并在实践中增强党性，提升素质。通过组织与组织的互帮，党员与党员的互助，组织与党员的互动，真正达到组织得发展，党员受教育，党得民心，民得实惠的目的。

四、要求和保障措施
　　1、加强组织领导。全市建立健全城乡基层党组织互帮互助机制工作在市委和市党建工作领导小组的领导下，在市党建工作领导小组办公室的具体组织指导下开展。各级党组织负责人是此项工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，必须高度重视，亲自组织开展活动，切实履行职责，努力形成一把手负总责、一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

2、强化督查指导。市党建工作领导小组办公室成立督查指导组，负责对全市建立健全城乡基层党组织互帮互助机制各项工作任务落实情况进行督查指导，帮助基层党组织解决工作中存在的困难和问题。
　　3、注重宣传推广。各级党组织要通过报刊、电视、专栏、简报等多种形式，及时宣传建立健全城乡基层党组织互帮互助机制工作中的先进典型，总结工作中好的做法和经验。市党建工作领导小组办公室将及时总结推广各地、各部门的先进典型和经验。

中共咸阳市委组织部

2008年5月15日