朱峰同志在全市村级党组织“升级晋档、科学发展”

活动现场会上的讲话

朱 峰

2009年10月20日

（根据录音整理）

同志们：

今天到咱们咸阳参加这次现场会，确实是抱着一种虚心学习的态度，短短的一上午时间，让我们感受非常强烈，启发很大，很鼓舞，很欣慰。前面泾阳县、秦都区介绍了各自的经验，惠部长对我们前段时间开展村级党组织“升级晋档、科学发展”活动整体情况作了简要介绍。其他县市区的做法会上也印发了，还没来得及一一消化。但就泾阳、秦都两个县区的情况来看，正像惠部长前面所总结的三句话，应该说我们咸阳的安排部署是严密的，基础工作是扎实的，推进措施是有力的。我再加上一句话，就是工作成效是明显的。为什么说工作成效是明显的呢，我想至少通过这一段时间的工作，我们在农村基层党组织建设中把“升级晋档、科学发展”活动作为一个重要抓手，作为全面加强农村基层组织建设的一个重要举措来全力推进。首先整合各部门资源，让我们把关注点投放到农村去，充分发挥相关职能部门的作用，这个应该说是我们工作的一个重要成效。第二，我们各级干部的作风有了明显改善，通过活动的开展，我们和基层一线，和农民群众更加接近。像我们咸阳市搞得“四进村四到户四结合”，就是实实在在的把我们的干部推到农村、推到基层一线、推到农民群众中间去，有力地改进了我们干部的作风。第三，咸阳在活动中所采取的一系列服务农村的工作措施，包括一些政策的倾斜力度都在不断加大，全力推动这项活动深入开展，所以我们的工作成效是明显的。

开展村级党组织“升级晋档、科学发展”活动是省委的一项重大部署，是学习实践科学发展观活动当中作为省委一项重要措施提出来的。这项活动从3月份提出来，经过半年多的工作，应该说全省各市各有特色。从全省层面比较来看，咸阳的工作是相对不错的，总体走在全省前列。

刚刚胜利闭幕的十七届四中全会专题研究了党的建设问题，给我们党的基层组织建设提出了一系列新举措、新要求、新任务，结合今天这个现场会和我们前期的工作实践，我谈两个方面意思：

第一、抓基层党建工作方面，要进一步创新工作理念。

一是要明晰思路。就是围绕促进农村经济发展和农民增收的新要求抓党建，这是农村党建工作的根本出发点。党的建设历来是为党的政治任务和中心工作来服务的。在新形势下，农村党建工作必须放在时代大背景下来实施，放在农村经济社会发展的大局下来谋划，站在新的更高的起点上来开展。要切近农村经济社会发展的实际，围绕促进农村经济发展和农民增收这一中心，努力找准农村党建工作与中心工作的切入点、结合点和着力点，使农村党建工作在围绕中心、服务大局上增强创造性、真实性和时效性。“升级晋档、科学发展”活动之所以得到各级党组织的积极响应，包括人民群众，就在于这项活动把农村基层党建工作与农村发展紧密联系在一起，把各级党组织和各级干部的政治前途与农民增收紧紧挂起钩来。所以说创新理念，在思路上必须围绕促进农村发展和农民增收来这个新要求来抓党建，这是我们必须牢牢树立的一个工作思路。

二是要创新载体。就是要激发农村基层党组织在促进农村发展和农民增收的内在动力，这是农村党建工作的有效切入点。创新是一个民族进步的灵魂，也是一个政党永葆青春的源泉。解决新农村建设中基层党组织面临的各种实际问题，必须积极创新工作载体，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用，不断激发基层党组织促进农村发展和农民增收的内在动力，这是四中全会对农村基层党组织建设提出的新要求。“升级晋档、科学发展”活动，就是以科学发展为指导，按照新农村建设二十字方针这一总要求，以加快农村发展、促进农民增收为重点，对全省村级党组织实行科学评估，分级定类，升级晋档，总体提高，从而不断激发村级党组织促进经济发展，农民增收的内在动力。相信，通过“升级晋档、科学发展”活动的进一步深化，必定对全省经济社会的又好又快发展，特别是农村的发展和农民的增收发挥重要的推进作用，所以希望大家坚定不移、认认真真对待这项工作，全力推进这项工作。

三是要统一思想。加强领导，完善工作措施，层层落实责任，是提升农村党建工作的有力保障。思想是行为的先导，领导是工作的关键，督查是完成任务的保障。开展村级党组织“升级晋档、科学发展”活动是一项深入贯彻落实科学发展观、加强农村党组织建设的党建工程，也是一项加强农业和农村工作，推进农村经济社会又好又快发展的富民工程，是当前和今后一段时期，我们陕西农村工作的一个重要抓手。只有统一思想，提高认识，才能进一步增强搞好“升级晋档、科学发展”活动的使命感、责任感；只有突出重点，强化措施，才能扎实推进“升级晋档、科学发展”活动上水平、出成效；只有加强领导，从严考核，才能确保“升级晋档、科学发展”活动取得实效，才能让农村基层党组织建设成为推动科学发展，带领农民致富，密切联系群众，维护农村稳定的坚强领导核心，引领农民群众过上幸福美满的好日子。从刚才汇报的情况看，目前，我们咸阳的形势还是比较严峻的，按照我们设计的这四种类型，从全省统计情况分析，目前全省2.7万个行政村中，一类村占1.2%，二类村占8.6%，三类村30%，四类村占58%，而咸阳四类村就占到60%，较全省平均数还多一点。因此，下一步工作推进中，我们的任务是比较艰巨的。我们的愿望都很好，目标很宏伟，很鼓舞人心，这里面有大量细致的工作需要我们努力去做，尤其是加快发展一些自然条件比较差、基础设施落后的重点村。

第二、关于“升级晋档、科学发展”活动，提几点希望。

第一个，要坚持抓好关键环节。引导各级组织在“升级晋档、科学发展”活动中，紧紧围绕一个主题，即：建设社会主义新农村这个主题；突出两个重点，就是突出促进农村发展和促进农民增收；发挥好三个作用，即发挥好县级党委引领作用、乡镇党委关键作用和村级党组织直接作用。这一块，从省级层面讲，主要是宏观指导，从市级层面讲，主要是重点引导，但具体推进就要落实到县、乡、村三级，这三个层面都非常重要。市上有目标、有原则、有工作要求和措施，实实在在的要从县级这一层面开始。最后，要确保四个到位，做到组织领导到位、督察指导到位、奖罚措施到位、任务落实到位。刚才秦都区讲到的几个措施非常具体，惠部长提到的建立乡镇统计站也非常有效，我们当初设计指标体系时也非常担心农民收入统计问题，和省统计局多次协商，按照目前统计部门的规范做法，要把全省27000多个村农民人均纯收入统计上来，每年大概需要花费5个多亿元，按照这样一个统计模式来做我们要做的工作是非常难的。所以我们咸阳搞的这个乡镇统计站的做法应该是一个非常鲜活的管用的经验，现在我们全市也基本推开，就是依靠乡镇办事处来搞统计工作站，然后组成评审领导小组，把相关部门组织起来共同核准审定。这个做法说明我们咸阳在初始阶段的基础工作做的非常扎实。再一个是考核工作，咸阳把相关部门的工作具体到分值纳入目标责任考核体系，也为我们提供了一个思路。下一步，作为省一级，如何从年度目标考核方面来考核升级晋档活动，咸阳的做法为全省提供了一个借鉴。

第二个，要积极完善工作措施。要进一步引导基层组织细化目标任务，完善发展规划，紧扣农民增收，调整产业结构，创新体制机制，增强发展合力，狠抓后进村，加大帮扶力度。在工作措施上，一是在调查摸底的基础上，通过调整产业结构，提升农业生产效应，增加原有农产品收入的附加值。二是帮扶政策要到位，尤其是一些推进农业产业化发展的经费支持要到位。这些到位都需要各级干部来推进，这是一个关键性的推进措施。三是后进村的推进，要在抓全盘、抓全局的基础上，尤其要关注后进村、基础条件薄弱的村。为什么要重点关注后进村，我理解这个后进村，并不是说就是班子软弱涣散的村，主要是基础条件差、各方面条件都很差，长期以来农民增收困难的村。所以要关注后进村的发展，这个也是省委的一个愿望，是符合科学发展观要求的。

第三个，要加大督促指导力度。升级晋档作为全省的一项重大方针举措，作为促进农村经济工作的主要抓手，希望各级组织、各个部门真正重视起来。这里要特别强调，我们咸阳各个部门，特别是刚才秦都区提到的把“升级晋档”指标分配到各个部门，通过考核把各个部门组织起来。升级晋档进一步深化了我们的认识，这不是组织部门一个部门的事情，这是整体上推进新农村建设的全方位的工作措施，所以希望各个部门共同参与，组织部门可以牵头抓总，但离开了各部门的共同参与，这项工作难以全面有效推进。所以希望在部门整合、新农村合力上咸阳能创出更多的经验。

最后，祝现场会取得圆满成功，也希望通过这个现场会，对我们整体组织工作、基层党的建设工作有一个全方位的提升，希望咸阳给全省提供更多的鲜活经验。

谢谢大家！