高合元同志在全市村级党组织

“升级晋档、科学发展”活动现场会上的讲话

高合元

2009年10月20日

（根据录音整理）

同志们：

今天这个现场会开的非常必要也非常及时，而且市委对咱们这个会议的召开也非常重视。这次会议是市委统一召开的一次会议，不是简单的业务碰头会，所以这个会首先市委很重视。按照大会安排，上午去参观了几个点，我没有赶上，但是这几个点我都去了，情况都了解。这几个点给我们提供了一些好的典型，同时有两个县区介绍了经验，还有一些书面的经验材料我也看了一下，也各有特色，特别是泾阳县的升级晋档基础非常好，工作基础很好，基层组织建设，产业的开发也都是非常大的。特别是我们看这个北峪村在如何加快农村经济建设，加强基层组织建设和产业的经营模式上树立了典型。经营模式是当前制约农村经济发展的重要因素，所以他们村的经营模式最近让市委调研室专门搞了调研，很好的抓住这个典型，具有超前性。

前面，进才同志做了通报，这个通报把我们这段时间的工作讲的很清楚，进才同志做了一个很好的报告，对我们当前的工作提出了一些要求，非常贴切，而这个报告也是代表市委讲的，我在进才同志讲的基础上再讲几点，希望大家一定要贯彻好。特别是刚才省委基层办朱峰同志的讲话，给我们提出了很好、很高的要求，首先给我们的工作给予了充分的肯定，这个肯定我觉得主要是对我们的鼓励，大家不要认为我们的工作就真的做的很好了，因为朱主任是我们的老朋友了，是多年从事农村基层组织建设的专家，朱主任的讲话，对于我们今后搞好升级晋档很有指导意义。

借此机会，我再讲三句话，这三句话还是在前面几位领导的讲话基础上，我再重复的强调一下：

第一句话是深化认识问题

第一、“升级晋档，科学发展”是我们贯彻十七届四中全会和省委十一届四中全会精神的重要措施，也可以说是一个超前措施。大家知道，四中全会就是专门研究党的建设，而党的建设把基层组织建设又放到我们四中全会的重中之重，大家讨论的一些热点问题，就是农村基层组织建设，所以从中央到省上对基层组织建设非常重视，非常关心，我们开展这个活动就是贯彻四中全会和省委十一届四中全会决定的重要措施。

第二、“升级晋档，科学发展”活动是第三批学习实践科学发展观活动的重要内容。第三批学习实践科学发展观活动重点是农村和乡镇，这次检验第三批学习实践科学发展观活动能不能搞好，就看这次农村和乡镇把“升级晋档，科学发展”活动是否推向新的高潮。

第三、“升级晋档，科学发展”是加强基层组织建设的重要抓手。我觉得这个活动确实是专家提出来的，总结了我们多年搞农村基层组织建设，把各种活动最后整合到一块，用两句话八个字概括，概括的非常好。我们搞了几十年，下一步到底怎么搞，再不能一般性的提加强组织建设，所以提的这个“升级晋档，科学发展”确实是我们今后抓基层组织建设的重要抓手。把我们多年抓基层组织经验上了一个新的高度。升级晋档，最根本的是农村经济要发展到新的高度，基层组织要上一个新的档次。整合资源，把所有的资源都整合到这一块去，把这个工作抓好了，就把所有的工作都抓好了。

第四、“升级晋档，科学发展”活动是推动农村经济发展的重要载体。如何找到农村基层组织建设和经济发展的结合点，我们找了多少年，现在终于找到了，就是通过党组织升级晋档，来彻底解决党的建设和经济发展的结合问题。

第五、“升级晋档，科学发展”活动是改善党群干群关系的重要途径。为什么这样讲呢？如果我们把这个活动搞上去了，基层组织抓好了，进了档次了，经济发展升级了，那么农民增收问题解决了，生活改善了，基础设施条件改好了，群众过上了好日子，干部再把一些群众反映的问题解决好，那你想一想群众会不欢迎吗？群众考虑的是既得利益，只要你给他带来实惠，他就是拥护的，我们的党群关系也就好了。

第六、“升级晋档，科学发展”活动是农村社会稳定和谐的重要保证。农村发展，需要一个稳定和谐的外部环境。通过这个活动的开展，让更多的群众得到实惠，群众就没有理由不拥护我们，我们做工作、干事业也就没有群众阻碍，这是相得益彰的。

第二句话是突出重点问题

升级晋档这项工作量宽面大，是一项艰巨复杂的系统工程，要把所有的工作都做好，那不可能，我们一定要学会弹钢琴，要突出重点。什么是重点，我想讲三个“抓”。

首先把抓基层组织建设。作为升级晋档的重要考核指标，基层组织抓不好，一切工作都是空的。基层组织最关键的问题是解决干部和人的问题，这个抓不好，其他的都抓不好。抓好基层组织我认为重点是抓乡镇、乡村两级队伍建设，乡镇一级尤为重要。升级晋档的主要工作最后的落脚点就是乡镇，我们常说一个好的村要有一个好的支部，好的支部要有好的带头人，一个乡镇也是如此。所以，农村基层组织建设重点应该是乡镇。从我们目前基层组织建设的任务看，形式非常严峻，全市2777个村，一类村没有；二类村59个，占总数的2%，低于全省平均水平将近7个百分点；三类1055个，占38%；四类村1663个，占60%，低于全省2个百分点。这个数据只能是大概，实际能不能达到这个比例还不一定。就按现在这个来算，我们的任务是非常艰巨的，所以加强基层组织建设，这是我们升级晋档的重中之重。实践证明，那个地方的基层组织建设搞得好，这个县的经济就发展的快。从现在乡镇一级的情况来看，乡镇这一级问题是比较多，农村更不用说，如何解决乡村两级维稳问题，关键是要抓住乡村两级队伍建设的问题。首先是请能人回乡，这一点礼泉搞的比较好，礼泉经济能人特别多，他们请能人回村当支部书记，很快就把村子改变了，他们有经济实力，思想观念也新。其次是要培养经济能人、经济强人。第三要培养选拔好村官，把一些愿意长期驻扎在农村、确实搞的好的、适应快、有发展前景的大学生村官留住，培养成农村带头人。大家不要把人家看成小孩，不当一回事，我们也是从年轻成长起来的，可以从中选拔一批到乡镇单位工作，提高乡镇素质，不要总是喊口号，要落在实处。

第二是要抓发展。发展是非常重要的，升级晋档能否取得实效，关键还是要看经济是否发展了。升级晋档最核心的还是经济指标能不能上去，说的再好，经济上不去还是不行，其最后落脚点、最根本的还是农民增收问题。“三农”问题就是农民问题，农民问题就是收入问题，收入问题归根到底还是产业问题。一是把项目搞不上去，那县域经济发展就不好；二是产业发展不了，农民就增收不了；三是社会稳定不了，那这个地方工作就无从谈起。组织部门的工作很多，主要就是两项：一个是把干部使用好，二是基层组织建设好。这两件事搞不好，你这个组织部就不能说是一个称职的组织部。所以说，必须要抓住主要矛盾，主要矛盾抓不住，忙忙碌碌没有效果。不要喊口号，看着口号喊的好，但是产业搞不上去，都是空话。升级晋档是一个综合的系统的工程，这不是组织部门一家的事情，组织部门要发挥牵头抓总的作用，协调好各个部门，共同搞好此项工作。

第三是抓稳定问题。我们一边在做党的建设，抓经济建设，一边却是群众不断的上访，社会不和谐，人民没有安全感，那么升级晋档就无法真正取得实效。当前，不稳定的因素，一个是农村的恶势力，乡霸、村霸的问题，一定要彻底铲除，这没有任何理由可推卸；二是一些土地问题，主要是党的惠农政策的落实问题。我们的一些基层干部在落实惠农政策上存在这样、那样的问题，导致群众不满，加上一些村干部可能涉及到的不正之风问题，引发大规模的群众集体上访，这是影响农村稳定的主要问题。因此，党的基层组织建设和党风廉政建设必须同时抓、同时落实。党风廉政建设是党的建设很重要的组成部分，我们一定要把一些矛盾核问题切实消灭在萌芽状态。农村的事情没有多大的问题，只要我们各级组织认真解决，就没有解决不了的问题。我们现在解决信访问题，要么是不管，要么是一哄而上，我认为信访问题70%的上访人都事出有因，有20%是重复上访或对政策不了解、要求过高，5%的是无理取闹。对这70%的问题我们要认真解决，20%要说服教育，讲明政策，5%的要严厉查处。信访最好解决的就是农村这部分，农民没有什么大的诉求，没有特别的事情，村里能解决的，就不会去镇上，镇上能解决的，就不会去县上。因此，各级党组织一定要高度重视稳定问题，倾心为群众办实事、办好事，着力解决好事关群众切身利益、影响发展的难点、热点问题，这是升级晋档能否取得实效的前提和保障。

第三句话是强化领导问题

第一，要抓住机遇。我认为目前要抓住两大机遇：一是抓住学习实践科学发展观活动这个机遇。开展学习实践科学发展观活动是全党的一件大事，组织动员7000多万党员参加，各方面投入都很大。大家一定要利用好这一机遇，为升级晋档打好基础。二是抓住政策机遇。政策机遇是党中央、国务院对农村发展的政策态度。目前，农村各种惠农政策，农村各种补贴资源都很多，还有国家应对金融危机投资几个亿拉动内需，包括在民生八大工程方面，而民生八大工程的重点在农村，这为我们提供了机遇。所以，要抓住这两大机遇，积极争取项目，把项目组织好，实施好，把现有的惠农政策落实好。

第二，要搞好协作。这项活动是一个系统的综合的复杂的工程，需要各个部门的积极配合。要在各级党委的直接领导下，组织部门具体做好组织协调工作，把各个成员单位的职责、任务夯实。同时，要严格考核，实施“双重考核”，既要考核县、乡、村，又要考核各级各部门。组织部门要把部门工作任务纳入考核体系，量化到具体指标，严格按照各项重要指标，对各个部门的工作进行考核，作为今后提拔干部的重要指标。

第三，要坚持长期抓。要把升级晋档工作作为一项长期的工作来抓，坚持年年抓、村村抓，不仅要制定今年的工作任务，还要制定今后几年的工作任务；不仅要抓基础好的村，还要重点抓好基础薄弱的村，而且要从现在开始，打好基础工作；要做好组织动员工作，把各级部门、各级干部动员起来，深入群众，积极为基层出谋划策；同时，要把“升级晋档、科学发展”活动与“一村一品”、新农村示范村建设、扶贫开发重点村建设结合起来，以组织部门牵头，把各个部门统领起来，集中财力人力物力，整合资源，综合治理，集中推进，一年抓一批，确保全市新农村建设的稳步发展。

总之，今天这个会议，既是一次现场会，又是一次推进会，也是一次再动员会，开展好“升级晋档、科学发展”活动，也就做好了农村基层组织建设。各级各部门要切实把此项活动纳入重要议事日程，由组织部门牵头抓总，研究制定抓工作、抓落实的具体意见，组织各部门具体实施。希望大家把这项工作切实抓紧抓好，抓出成效。