惠进才同志在全市村级党组织“升级晋档

科学发展”活动现场会上的讲话

惠 进 才

2009年10月20日

（根据录音整理）

同志们：

今天，我们召开这个现场会，主要是交流经验，进一步推进村级党组织“升级晋档、科学发展”活动，这也是我们贯彻落实十七届四中全会精神，全面加强农村基层党组织建设，推进第三批学习实践科学发展观活动深入开展的一个重要举措。前面，大会进行了现场观摩和相互交流，这里我先讲几点意见。后面朱主任和高书记还要作重要讲话，希望大家认真贯彻落实。

一、客观评价活动的进展情况

近半年来，我市各级党委都把“升级晋档、科学发展”活动作为农村基层党建和农村工作的重要抓手，按照省市委的部署要求，思想上高度重视，工作上认真落实，推进了活动的顺利开展。总体来看，开局还是比较好的，主要有以下三个特点：

一是安排部署周密。市县都成立了领导机构和工作机构，研究下发了有关开展活动的文件，对工作进行了动员安排，活动启动顺利。二是基础工作扎实。及时制定了有关考核验收办法和农民收入调查方案，组织完成了升级晋档前期调查摸底，建立了全市乡村两级“升级晋档”工作档案，为开展活动奠定了基础。三是推进措施有力。组织实施了“村级党组织升级晋档十大辅助工程”，由13名市级领导包抓13个县（市、区），77个市级部门结对帮扶77个重点村；创新实施了“四进村四到户四结合”活动，市、县两级参与帮扶部门900多家，帮扶人员7000余人，帮扶项目3000多个，协调帮扶资金1.5亿元。全市涌现出了一批先进典型，一些好的做法也值得总结借鉴推广。

但是，随着活动的不断深入，也暴露出工作中的一些问题。表现：一是着力点不够清晰。有的地方开展活动还停留在一般要求上，具体工作中“抓什么”的问题还没有理得很清。二是方法还不够灵活。组织部门如何牵头抓总，建立协调涉农部门有效机制，真正实现资源整合，形成齐抓共管的局面，少数单位研究的还不够深入，具体工作中“怎么抓”的问题还没有彻底解决。三是推动不够有力。在破解农村工作基础差、组织难、缺资金等难题方面办法不多，有的地方还没有做到“牢牢抓”、“深入抓”。我们必须客观认识这项活动开展的现状，既要看到成绩，更要看到问题，推广经验，改进不足，确保此项活动取得实实在在的效果。

二、进一步明确活动的主要任务

十七届四中全会指出，农村基层党组织要把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿党组织活动始终，发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用。创新活动的内容方式，找准开展活动、发挥作用的着力点。“升级晋档，科学发展”活动涵盖了农村基层党建工作的各个方面，与新农村建设各项任务紧密相联，应该说是一个庞大的系统工程，要用党建工作来考核经济工作，单靠组织部门难以完成。组织部门要发挥牵头抓总作用，工作中，必须统盘考虑，整体推进，抓住重点，务求实效。结合活动要求和咸阳实际，推动此项工作应着力实施好“八心工程”。

一是强班子，组织放心抓头雁。按照“选创业型干部，配事业型班子”，让上级党组织放心的思路，首先抓好以党支部为核心的村级班子建设。抓村班子建设关键是配好配强村支书。要按照四中全会《决定》中明确要求的“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的标准，通过培养大学生“村官”，选配致富带头人、党政机关退休人员、复原军人担任村支书等办法，选好“领头雁”。对一时尚无合适人选的三、四类村由乡镇领导代理兼任。要按规定落实村干部报酬，通过提高待遇、优化结构，让具备条件的村干部逐渐由不脱产向半脱产、脱产过渡，由兼职向半专职、专职过渡，由把当干部作为副业向作为主业过渡，通过实现“三个过渡”，强化村干部工作的职业化水平。落实村支书县委组织部备案管理制度。特别优秀村干部可担任乡镇副职或享受相应待遇，加大从优秀村干部中考录公务员、乡镇事业单位人员的力度。制定村干部退养办法，进一步激发他们干事创业的积极性。目前，全市仍有少数村级班子不齐不力，各县市区要在第三批学习实践科学发展观活动中集中一段时间，尽快配齐配强村级班子。并同时抓好“两新”组织党组织建设，在合作社、产业链等建立党组织，做到“三同三有三好”，即：经营组织与党的组织同步组建、项目建设与党的建设同步推进、业绩考核与党建考核同步实施，所有“两新”组织做到有党员先锋作用好、有组织引导监督好、有活动教育管理好，防止有组织无党员、有党员无组织、有组织有党员无活动的现象。

二是强素质，提升信心抓学习。以培养“好人+能人”型村干部为目标，加强村级干部教育培训，使村干部做好“六种人”，即政治过硬的清醒人、劳动致富的带头人、关心群众的贴心人、和谐共事的明白人、遵纪守法的放心人、开拓创新的能行人。结合“学习型”党组织创建活动，把村级干部培训纳入各级党员干部培训规划，确保每年将村干部至少轮训一遍。积极开展村官“大学生”工程，以各级党校、农村干部流动培训学校和农广校“三校”为主要渠道，并采取外出取经、挂职锻炼、远程教育等开放式培训，加强村级干部素质和能力的培养。

三是强产业，群众开心抓增收。按照任务到乡、规划到村、落实到户的要求，推进一乡一业、一村一品发展。结合新农村建设，聘请专业人员调查研究，帮助村村制定产业发展规划，户户建立增收明白卡，推进农村产业错位发展、特色发展、可持续发展。基层党组织要把工作重心放在为群众提供产前、产中、产后服务，推进产业升级，使小的变大、大的变优、优的变强，保证农民收入稳定增长，让群众真真正正感受到产业发展带来的经济实惠，紧跟基层党组织的光明前景，从而夯实农村发展稳定基础。

四是强职能，致力贴心抓服务。按照“乡村转职能、服务促增收”的要求，推动乡村两级组织职能由管理型向服务型转变。要结合乡镇产业发展实际，在乡镇有选择地组建果业、畜牧业、设施农业、劳务输出等产业发展服务中心，在乡镇实现一部分干部抓日常工作和管理，一部分干部学习专门知识、服务专门产业、提供专业指导“两条腿走路”的工作模式。在乡村产业链上建立各类专业合作社和专业协会，逐步形成以乡镇产业发展服务中心+农民专业合作社（协会）为主要模式的农村产业服务体系，以村党支部为主体、产业党支部为骨干、专业党小组为基础的组织体系，搭建起发挥党组织和党员作用、密切党群关系的工作平台，使乡镇“加强班子建设、加强能力建设、加强作风建设、提高干部素质”的“三加强一提高”，在工作落实中予以推进，发展中接受检验。推行村干部集体办公日制度，定期为群众提供全方位服务。有条件的地方要建立为民服务大厅，推广“为民服务代理制”，要把村级活动场所逐步建立成集办公、科技、文化、卫生、供销、老年活动室等为一体的村民服务中心。发挥乡镇统计员作用，做好农民收入数据统计分析，同时，一村派驻一名指导员，长年驻村协助村上开展工作。

五是强示范，党员倾心抓带动。建立党委+基地、支部+产业、党员+项目示范体系。大力培养产业书记、开展好“把党员培养成致富能手、把致富能手培养成党员，带头致富、带领群众致富”的“双培双带”活动，大力开展“三比三看”活动，即比作风看谁党性好、比致富看谁本领高、比带头看谁帮扶能力强，充分发挥农村党员带领群众谋发展、保稳定、促和谐作用，努力形成支部抓产业、党员创实业、群众富家业的生动局面。继续深化“党员承诺制”、“无职党员设岗定责”改革。同时要抓好“党员中心户”制度的落实，发挥党员在社会治安、精神文明建设等方面的先锋模范作用。

六是强监督，凝聚民心抓公开。坚持民主化管理，变“替百姓做主”为“请百姓做主”，尊重党员群众的民主权利。全面推行村务公开、财务公开、党务公开，接受群众监督，落实群众的知情权、参与权、选择权、监督权，让群众明白、放心。推广“支部提议、两委商议、党员大会审议、村民代表会或村民大会决议，以及随机公开决议及实施结果、村财村务监督员全程监督、年度述职测评、公布离任审计结果”的民主议事与民主监督“4+4”工作法，规范村务运行，加强对村干部的监督。

七是强共建，城乡同心抓统筹。开展好“城乡共建和谐奋进”主题实践活动，整合行业资源，聚集优势资源，向农村基层倾斜，支持农村发展。着力抓好四进村四到户，即领导包抓进村、部门帮扶进村、干部指导进村、项目扶持进村，目标到户、措施到户、包抓到户、服务到户，切实做到“三带三问三帮”（带政策、带信息、带服务，问政于民、问需于民、问计于民，帮定规划、帮抓项目、帮解困难）。实现“五个带动”，加强城乡党组织共建共促，构建城乡统筹的基层党建新格局。“五个带动”，即通过城市先进的党建资源带动农村党组织建设，通过城市雄厚的资金带动农村建设，通过城市开放的信息资源带动农村信息开放，通过城市优越的人才资源带动农村科技进步，通过城市坚实的项目支撑带动农村产业发展。

八是强考核，上下齐心抓落实。明确县委的“集体”责任、书记的“首要”责任、分管副书记和组织部长的“主管”责任、乡镇党委和村党组织的“主角”责任，使各级领导守土有责、守土尽职。要将升级晋档活动纳入年度目标责任考核范围、评选各种先进的重要参考依据。在《咸阳日报》和咸阳电视台公开活动排名结果，对成绩突出者给予重奖并优先提拔使用，排名末位的诫勉谈话并给予必要的组织处理。

三、切实加强活动的组织领导

咸阳村级组织建设特别是农民收入增收的任务非常艰巨，完成省委下达我市年度升级晋档任务非下一番功夫不可。县乡党委特别是组织部门必须引起高度重视，切实加强对此项活动的组织领导。

第一，要加强协调。升级晋档活动工作环节多、涉及面广，做好这项工作必须建立党委统一领导，组织部门牵头抓总，社会各界参与，各尽其工推进的领导机制。市县两级组织部门要认真履行牵头抓总职责，建立由组织部门牵头、活动领导小组成员单位参加的联席会议制度，每月召开一次专题会议，通报活动开展情况，查找存在问题，分析问题根源，研究改进措施，真正形成上下联动、齐抓共管的工作合力。

第二，要心中有数。要严格按照统一标准，搞好摸底建档。在10月下旬对本县市区建档情况进行一次审核复审，对与实际不符的数据要由组织部门对相关责任人进行谈话，重新统计上报；市上对县市区要进行综合评估，确保数据真实、建档科学，既不盲目抬高基数，也不人为压低。关键是要通过摸底统计看到差距，看到压力，增添工作动力。

第三，狠抓落实。县乡党委要把此项工作切实作为党的一项重要任务，经常性检查指导，注意发现和解决工作中存在的问题。要切实落实政策性财政资金，加大对村级工作经费等方面的投入。要在乡镇、村建立工作监察点，通过召开现场会、工作交流会等形式，加强信息沟通交流，及时准确地反映工作进展和落实情况，不断完善相关措施和办法。加强调查研究，实行分类指导，通过抓两头、带中间，推动面上工作。

总之，“升级晋档、科学发展”是省市委慎重作出的重大决策，是农村基层组织建设的重要任务，是考核评价市县乡村四级党要管党年度责任目标考核的重要指标，全市各级党组织一定要认清形势，全力抓好。